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关于2016年地区财政预算执行情况和2017年地区财政预算草案的报告
365bet体育直播 www.aks.gov.cn 发布日期:2017-04-05 浏览次数: 文章来源: 字号:[ ]

 

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

我受行署的委托,向本次会议报告2016年地区财政预算执行情况和2017年地区财政预算草案,请予审议,并请其他列席会议的同志提出意见。

一、2016年财政预算执行情况

面对稳定发展两个“三期叠加”的严峻形势和复杂多变的宏观经济环境,地区各级财政部门在地委、行署的正确领导及自治区财政厅的大力支持下,紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标,牢固树立新发展理念,深入贯彻各项决策部署,认真落实保稳定、稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项财税政策措施,推动地区经济社会持续健康发展、和谐稳定。

(一) 2016年财政预算执行情况

1、全地区一般公共预算执行情况

收入情况:一般公共预算收入84.84亿元,为预算的109.5%,比2015年增收7.87亿元,增长10.2%。其中:税收收入65.58亿元,为预算的105.5%,比2015年增收4.4亿元,增长7.2%;非税收入19.26亿元,为预算的125.5%,比2015年增收3.47亿元,增长2.2%。

支出情况:一般公共预算支出286.88亿元,为预算的99.5%,比2015年增支34.1亿元,增长13.5%。主要项目执行情况:一般公共服务支出32.86亿元,增长12.4%;国防支出0.16亿元,下降11.7%;公共安全支出22.29亿元,增长21%;教育支出62.9亿元,增长3.7%;科学技术支出2.41亿元,增长17.6%;文化体育与传媒支出5.35亿元,增长17.1%;社会保障和就业支出34.63亿元,增长67.3%;医疗卫生支出26.17亿元,增长9.1%;环境保护支出5.07亿元,增长6.7%;城乡社区事务21.68亿元,增长17.7%;农林水事务支出47.58亿元,增长39.3%;交通运输支出1.21亿元,下降34.9%;资源勘探电力信息等支出4.76亿元,下降41.5%;商业服务业等支出3.3亿元,增长35.8%;国土资源气象等支出1.23亿元,下降25.2%;住房保障支出11.93亿元,下降39.3%。

收支平衡情况:一般公共预算收入总计319.52亿元,其中:一般公共预算收入84.84亿元,上级财力性补助收入184.78亿元,上年结余0.62亿元,调入资金7.73亿元,债务(转贷)收入41.42亿元,调入预算稳定调节基金0.13亿元。一般公共预算支出合计319.52亿元,其中:一般公共预算支出286.88亿元,上解上级支出2.38亿元,债务还本支出22.3亿元,安排预算稳定调节基金6.6亿元。收支相抵,年终结余为1.36亿元,净结余为零

2、地区本级一般公共预算执行情况(含纺织工业城<开发区>

管委会)

收入情况:一般公共预算收入5.57亿元,为预算的163.8%,比2015年增收2.23亿元,增长66.8%。其中:税收收入1.59亿元,为预算的194.2%,比2015年增收0.85亿元,增长115%;非税收入3.98亿元,为预算的154.3%,比2015年增收1.38亿元,增长53%

支出情况:一般公共预算支出33.33亿元,为预算的96.9%,比2015年减支0.63亿元,下降0.2%主要项目执行情况:一般公共服务支出4.07亿元,增长28.6%;公共安全支出2.26亿元,增长19.2%;教育支出4.44亿元,下降26.9%(原因为地区四所学校下划阿克苏市和新疆科学技术学院阿克苏分院投资建成后减少相应支出所致);科学技术支出0.13亿元,增长1.8%;文化体育与传媒支出2.42亿元,增长162.5%(增幅较大原因为自治区安排公共文化服务体系建设资金增加和地区投资四馆一中心和多浪明珠塔建设项目所致);社会保障和就业支出5.04亿元,增长9.6%;医疗卫生支出2.72亿元,增长6.3%;环境保护支出0.28亿元,增长65.8%;城乡社区支出2.3亿元,下降15.1%;农林水事务支出2.69亿元,增长13.3%;交通运输支出0.54亿元,增长125.5%(增幅较大的主要原因为自治区一次性安排成品油价格改革财政补贴清算资金1828万元所致);商业服务业等支出1.5亿元,增长73.4%;国土资源气象等支出0.2亿元,下降40%;住房保障支出1.18亿元,下降14.3%。

收支平衡情况:一般公共预算收入总计22.75亿元,其中:一般公共预算收入5.57亿元,上级财力性补助收入15.81亿元,上年结余0.85亿元,调入资金0.23亿元,债务(转贷)收入0.29亿元。一般公共预算支出总计22.75亿元,其中:一般公共预算支出33.33亿元,上解上级支出-13.78亿元,债务还本0.29亿元,安排预算稳定调解基金1.83亿元。收支相抵,年终结余为1.08亿元,其中:结转下年支出1.08亿元,净结余为零。

(二)政府性基金预算执行情况

1、全地区政府性基金预算执行情况

收入情况:政府性基金收入8.32亿元,为预算的114.6%,比2015年增收1.34亿元,增长19.2%。

支出情况:政府性基金预算支出12.23亿元,为预算的87.2%,比2015年减支1.16亿元,下降8.7%(下降原因为根据国务院推进财政资金统筹使用方案的要求,2016年水土保持补偿费等5项基金转列一般公共预算)。

收支平衡情况:政府性基金收入总计18.24亿元,其中:政府性基金预算收入8.32亿元,上级补助收入3.58亿元,上年结余0.24亿元,债务(转贷)收入6.08亿元。政府性基金支出总计18.24亿元,其中:政府性基金预算支出12.23亿元,上解上级支出0.08亿元,调出资金0.49亿元,债务还本支出5.2亿元。收支相抵,年终结余0.24亿元,净结余为零。

2、地区本级政府性基金预算执行情况(含纺织工业城<开发区>管委会)

收入情况:政府性基金预算收入1.12亿元,为预算的339%,比2015年增收0.49亿元,增长77.8%(增长的主要原因为地区纺织工业城管委会(开发区)对园区企业以前年度国有土地使用权出让收入进行一次性清缴所致)

支出情况:政府性基金预算支出3.13亿元,为预算的652%,比2015年增支1.65亿元,增长98.2%(增长的主要原因为纺织工业城国有土地使用权出让收入和新增建设用地土地有偿使用费安排一次性支出所致)。

收支平衡情况:政府性基金收入总计3.07亿元,其中:政府性基金预算收入1.12亿元,上级补助收入1.92亿元,上年结余0.03亿元。政府性基金支出合计3.07亿元,其中:政府性基金预算支出3.13亿元,上解上级支出-0.18亿元,调出资金0.02亿元。收支相抵,年终结余0.1亿元,净结余为零。

(三)国有资本经营预算执行情况

1、全地区国有资本经营预算执行情况

收入情况:全地区国有资本经营预算收入为1934万元,为预算的362%,其中:股利、股息收入504万元,国有企业政策性补贴1430万元。

支出情况:国有资本经营预算支出1430万元,为预算的268%,其中:国有企业政策性补贴1430万元。

收支平衡情况:全地区国有资本经营预算收入合计1934万元,其中:当年收益1934万元。支出合计1430万元,收支相抵,结转下年支出504万元。

2、地区本级国有资本经营预算执行情况

地区本级国有资本经营预算收入为504万元,其中:股利、股息收入504万元。当年未安排支出,全部结余下年使用。

(四)社会保险基金预算执行情况

1、全地区社会保险基金预算执行情况

收入情况:全地区社会保险基金收入78.46亿元,为预算的102.2%。其中:保险费收入63.63亿元、财政补贴收入10.45亿元、其他各项收入4.38亿元。

支出情况:全地区社会保险基金支出70.1亿元,为预算的100.5%。

收支平衡情况:收入总计118.77亿元,其中:社会保险基金收入78.46亿元、上年结余40.31亿元。社会保险基金支出70.1亿元。收支相抵,年终结余48.67亿元。

2地区本级社会保险基金预算执行情况

收入情况:地区本级社会保险基金收入11.59亿元,为预算的130.6%。其中:保险费收入9.73亿元、财政补贴收入0.11亿元、其他各项收入1.75亿元。

支出情况:地区本级社会保险基金支出12.49亿元,为预算的155.7%。

收支平衡情况:收入总计31.82亿元,其中:社会保险基金收入11.6亿元、上年结余20.22亿元。社会保险基金支出12.49亿元。收支相抵,年终结余19.33亿元。

(五)政府债务执行情况

2016年,地区争取到位自治区政府债券资金共计47.5亿元,其中:置换债券25.82亿元,资金主要用于偿还2014年底债务清理甄别确认的存量政府债务;新增债券21.68亿元,资金主要用于保障各类在建公益性项目的后续融资支出,重点用于支持扶贫、棚户区改造等保障安居工程建设、农田水利设施建设、普通公路建设等项目支出。

2016年末,全地区地方政府性债务余额133.1亿元,其中:政府债务余额118.88亿元(一般债务106.32亿元、专项债务12.57亿元),较年初100.59亿元增加18.29亿元(增减因素:新增政府债券增加债务21.68亿元,或有债务转化增加政府债务1亿元,县市自身财力偿还及核销减少政府债务4.39亿元);政府或有债务14.21亿元(担保责任债务9.71亿元、救助责任债务4.5亿元),较年初20.18亿元减少5.97亿元(减少因素:县市自身财力偿还及核销减少4.97亿元,或有债务转化减少1亿元)。年底政府债务规模118.88亿元未超自治区下达2016年政府限额131.84亿元。

以上预算执行情况详见《2016年地区财政预算执行情况和2017年地区财政预算(草案)》,待与自治区财政决算结算后,若相关数据有所变化,届时再向地区人大工委报告。

二、2016年地区财政主要工作完成情况

(一)全力组织收入。地区各级财政部门顶住经济下行压力,努力克服国家减税清费、石油税收大幅减收等不利影响,主动作为,采取11项增收举措,拓宽增收渠道,深挖潜在税源,研究制定税收征管激励与问责制度,组织开展综合治税专项督查,抓好财政资金保值增值试点,征缴清欠涉油企业临时耕地占用税,确保了应收尽收。2016年一般公共预算收入总量在全疆继续保持第三,收入增幅在近三年来首次突破了两位数增长,增幅在全疆排名第四,比2015年提高了五个位次。

(二)狠抓支出管理。地区各级财政部门坚持“四保一压”的支出原则,优化结构,加快执行进度,财政支出实现了平稳增长。集中财力足额保障了工资、津贴补贴、机构运转等各项重点支出,做到刚性支出不留硬缺口,确保收支平衡。硬化预算约束,规范预算执行,全地区一般性支出压缩5%以上,对“三公经费”实行年初预算源头管控,“三公经费”支出1.8亿元,兑现了只减不增的承诺。

(三)保障改善民生。地区财政当年投入4.52亿元支持新疆大学科学技术学院(阿克苏)分院、为民服务中心、四馆一中心等重点民生项目建设;拨付棉花目标价格、农业政策性保险补贴资金等59类涉农资金96.52亿元;筹集资金1.58亿元用于8.16万人的基本工资和离休费调资;盘活财政存量资金3.14亿元,统筹用于民生项目建设。全地区用于社会保障和就业、教育、医疗卫生与计划生育、文化体育与传媒(含科学技术普及)、住房保障、农林水牧、生态保护、城乡社区事务、交通运输和粮油物资储备管理事务等十类民生项目资金达217.3亿元,民生支出占一般公共预算支出的75.7%。

(四)支持经济发展。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,认真落实稳增长15个方面、83条措施和“三去一降一补”任务。一是推动东、西部静脉产业园等重点PPP项目稳步实施,落地PPP项目16个,投资32.6亿元。有效撬动社会资本参与重点领域建设,PPP工作稳步推进;二是拨付9131万元支持发展纺织服装产业;三是设立“过桥”资金5000万元化解中小微企业资金链风险,累计审核发放企业应急周转金8笔金额达1.48亿元;四是安排1亿元支持纺织工业城基础设施建设;五是争取农业政策性保险26813万元,支持“三农”事业发展;六是安排政法公共安全经费9.45亿元,为地区社会稳定和长治久安提供坚实经费保障;七是扎实推进“访惠聚”活动深入开展,为地区1256个村争取资金7.62亿元用于1344个惠民生项目。

(五)深化财政改革。继续推进财政改革,财政科学化、精细化管理水平进一步提升。一是结合地委全面深化改革领导小组2016年工作要点分工,牵头做好地区财税体制改革推进工作。二是推进部门预算管理改革。细化预算编制,完善了预算单位公用支出定员定额财政补助标准,试编了政府购买服务预算。三是坚持改革创新,建成运行全疆首个地州级综合治税平台,对地直32个单位开展了国库单一账户改革试点。

(六)规范财政管理。建立了预算执行动态监控信息系统,强化了对零余额资金转入基本户的监管,监控支出5.53万笔、涉及资金25.74亿元。组织开展了财政监督检查,收缴违规资金342.84万元。制定了《地区政府投资项目工程变更管理(暂行)办法》,完成评审项目53个、送审工程造价3.03亿元,节约资金4443.4万元。政府采购“采管分离”机制运行平稳,完成政府采购金额27.93亿元,节约资金4.02亿元。完成了全地区2156家单位的资产清查。开展了公务用车专项清理。严格落实政府债务限额管理等制度办法,2016年全地区政府债务余额118.88亿元,债务风险总体可控。

三、2017年财政预算草案

根据《中华人民共和国预算法》和自治区人民政府《关于编制2017年地方预算的通知》(新政发〔2017〕2号)精神,结合深化财税体制改革的要求,提出了2017年地区预算编制的指导思想和基本原则。

指导思想:紧紧围绕总目标,认真贯彻落实地委(扩大)会议精神,落实积极的财政政策;以增收优支为基点,提升财政管理水平;以加大监督检查为抓手,进一步提高资金使用效益;以加强政府债务管理为支撑,提高防范财政风险能力;全面做好保稳定、稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,助推地区经济持续健康发展和社会和谐稳定。

基本原则:一是在充分考虑增值税收入划分调整、落实减税降费措施等因素的基础上,实事求是、积极稳妥地编制收入预算。二是调整优化支出结构,足额保障人员、公用等基本支出,严格控制一般性支出,重点保障地委、行署确定的重大支出。三是推进财政资金统筹使用,加强政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹衔接,全面清理盘活财政存量资金。四是统筹做好跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理,实现预算与政策的有机衔接。五是创新财政投融资方式,引导社会资金支持产业结构调整,促进实体经济发展。六是强化地方政府债务限额管理和预算管理,充分发挥债券资金使用效益,切实履行还款责任。

依据上述指导思想和基本原则,我们代编了地区财政预算草案,编制了地区本级财政预算草案。

(一)一般公共预算草案

1、地区一般公共预算草案

2017年,根据地区国民经济和社会发展规划的实际情况,确定了地区一般公共预算收入增长6%的预期目标。其中:

一般公共预算收入建议安排90亿元,比2016年实际完成数增长6%,增收5.16亿元。其中:税收收入预计完成75.76亿元,非税收入预计完成14.24亿元。

一般公共预算支出建议安排179.57亿元,比2016年预算数增长9.4%。

收支平衡情况:全地区一般公共预算财力为182.11亿元,其中:一般公共预算收入90亿元,上级补助收入为83.78亿元,上年结余1.33亿元,调入预算稳定调解基金7亿元。一般公共预算支出总计182.11亿元,其中:一般公共预算支出179.57亿元,上解上级支出2.51亿元(为下级上解收入和上解上级支出正负相抵金额),地方政府一般债务还本支出0.03亿元。收支相抵,当年收支预算平衡。

2、地区本级一般公共预算草案(含纺织工业城<开发区>管委会)

一般公共预算收入建议安排3.74亿元,比2016年实际完成数下降32.9%,减收1.83亿元。其中:增值税0.5亿元、企业所得税0.26亿元、个人所得税0.15亿元、城市维护建设税0.1亿元、房产税0.1亿元、印花税0.06亿元、城镇土地使用税0.25亿元、土地增值税0.02亿元、契税0.05亿元、专项收入0.53亿元、行政性收费0.39亿元、罚没收入0.06亿元、国有资源有偿使用收入0.69亿元、政府住房基金收入0.01亿元、其他收入0.57亿元。

一般公共预算支出建议安排29.93亿元,比2016年预算数增长11.7%。其中:预算单位部门预算编制13.78亿元(其中:基本支出预算11.7亿元,项目支出预算2.08亿元),重点项目预算编制14.12亿元(其中补助下级支出1.36亿元),上级预告知专项0.48亿元,上年专项结转1.06亿元,地区纺织工业城(开发区)管委会预算编制0.49亿元。主要支出项目为:一般公共服务支出6.79亿元,增长41%;公共安全支出2.62亿元,增长67.1%;教育支出3.52亿元,下降14.8%;文化体育与传媒支出1.52亿元,增长84.4%;社会保障和就业支出3.77亿元,增长30.7%;医疗卫生与计划生育支出3.12亿元,增长14.2%;农林水支出1.42亿元,下降13.7%;资源勘探信息等支出2.27亿元,增长59.3%;商业服务业等支出0.76亿元,增长203%;住房保障支出1.45亿元,增长3.9%。

收支平衡情况:地区本级一般公共预算财力29.93亿元,其中:一般公共预算收入3.74亿元,上级补助收入7.46亿元,县市上解收入15亿元,上年结余1.08亿元(其中结转专项0.86亿元),调入预算稳定调解基金2.65亿元。一般公共预算支出总计29.93亿元。收支相抵,当年收支平衡。

(二)政府性基金预算草案

1、地区政府性基金预算草案

政府性基金预算收入建议安排7.5亿元,比2016年实际完成数8.32亿元减收0.82亿元,下降10%,其中:国有土地使用权出让收入7.07亿元,城市基础设施配套费收入0.43亿元。

政府性基金预算支出建议安排7.5亿元,比2016年预算数7.26亿元减支0.24亿元,下降3%。

收支平衡情况:全地区政府性基金预算总财力7.5亿元,支出总计7.5亿元。收支相抵,当年收支平衡。

2、地区本级政府性基金预算草案(含纺织工业城<开发区>管委会)

政府性基金预算收入建议安排0.46亿元,比2016年实际完成数1.12亿元减收0.66亿元,下降59%。其中:国有土地使用权出让金收入0.45亿元,城市基础设施配套费收入0.01亿元。原因为2016年纺织工业城对园区企业国有土地使用权出让收入进行清缴,形成不可比因素。

政府性基金预算支出建议安排0.46亿元,比2016年预算数0.48亿元减支0.02亿元,下降4%。原因为根据国发〔2016〕66号文件的要求,从2017年1月1日起,将新增建设用地土地有偿使用费基金转列一般公共预算相应减少支出。

收支平衡情况:地区本级政府性基金预算总财力0.46亿元,支出总计0.46亿元。收支相抵,当年收支平衡。

(三)国有资本经营预算草案

1、地区国有资本经营预算草案

国有资本经营预算收入建议安排404万元,比2016年实际完成数1934万元减少1530万元,下降79%,其中:利润收入404万元。

国有资本经营预算支出建议安排908万元,比2016年实际完成数1430万元减少522万元,下降36.5%。

收支平衡情况:收入总计908万元,其中:当年收入404万元,上年结余504万元。支出总计908万元,其中:国有经济结构调整支出872万元,其他国有资本经营预算支出36万元。收支相抵,当年收支平衡。

2、地区本级国有资本经营预算草案

国有资本经营预算收入建议安排368万元,比2016年实际完成数504万元减少136万元,下降27%,其中:利润收入368万元。

国有资本经营预算支出建议安排872万元,其中:国有经济结构调整支出872万元。

收支平衡情况:收入总计872万元,其中:当年收入368万元,上年结余504万元。支出总计872万元,其中:国有经济结构调整支出872万元。收支相抵,当年收支平衡。

(四)社会保险基金预算草案

1、地区社会保险基金预算

社会保险基金预算收入建议安排60.07亿元,比2016年实际完成数78.46亿元减少18.39亿元,下降23.4%。其中:保险费收入42.71亿元、财政补贴收入14.57亿元、其他各项收入2.79亿元。

社会保险基金预算支出建议安排57.09亿元,比2016年实际完成数70.1亿元减少13.01亿元,下降18.6%。

2016年自治区启动了机关事业单位基本养老保险制度改革,此项基金的2016年的预算数为2014年10月至2016年12月总计为27个月的累计收支情况,2017年机关事业单位基本养老保险预算数为12个月收支情况,由于该险种的影响,2017年社保基金收支预算较2016年的执行数略有下降。

收支平衡情况:收入总计101.53亿元,其中:社会保险基金收入60.07亿元、上年结余41.46亿元。社会保险基金支出57.09亿元,收支相抵,年终结余44.44亿元。

2、地区本级社会保险基金预算

社会保险基金预算收入建议安排8.04亿元,社会保险基金预算支出建议安排7.22亿元,收支相抵,年终结余0.82亿元。

社会保险基金预算收入建议安排8.04亿元,比2016年实际完成数11.59亿元减少3.56亿元,下降30.6%。其中:保险费收入6.74亿元、财政补贴收入0.46亿元、其他各项收入0.84亿元。

社会保险基金预算支出建议安排7.22亿元,比2016年实际完成数12.49亿元减少5.27亿元,下降42.2%。

地区本级2017年社保基金收支预算较2016年的执行略有下降的原因与阿克苏地区相同。

收支平衡情况:收入总计27.11亿元,其中:社会保险基金收入8.04亿元、上年结余19.07亿元。社会保险基金支出7.22亿元,收支相抵,年终结余19.89亿元。

四、完成2017年预算任务的工作措施

2017年,我们将坚决贯彻地委、行署的决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,以推进供给侧结构性改革为主线,深化财税改革,扎实做好各项工作,确保圆满完成预算任务。

(一)创新收入举措,做大财政“蛋糕”。积极落实抓组织收入的领导责任。实行“硬指标、明责任、严考核”管理机制,不折不扣地完成全年收入目标任务。在加强税收征管方面:一是紧紧抓住今年地区全社会固定资产投资增长50%以上的大好机遇,加强石油、天然气、生产性劳务、药品批发零售和基础设施建设等重点领域、重点税种、重大项目的税收征管,对地区组织实施的“交通、水利、城市基础设施建设项目等增收点扭住不放、盯紧盯牢。二是继续组织开展综合治税专项督查,启动税收工作激励与问责;督促地区综合治税各成员单位立足本职,积极协作配合,完成好各自工作任务取得新实效。三是结合八大行业“营改增”改革全面推开的新形势,认真研究解决好交通运输行业、异地建筑企业、“小升规”企业不及时申报纳税的征管盲点问题。四是积极协调并支持开展税收联合专项稽查,防止税收跑冒滴漏,确保应收尽收。在加强非税收入征缴方面:研究制定非税收入考核激励办法,提高征缴部门的积极性和主动性,重点抓好行政事业性收费、专项收入、住房公积金收益等非税收入征缴入库。大力开展财政资金保值增值,研究制定地区住房公积金增值保值实施方案。继续推进公租房(廉租房)租售并举工作。在涵养培植财源方面:一是推进投融资体制改革,最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,充分运用市场化工具和手段,支持做大做强融资平台,加快推进农业信贷担保体系建设,促进实体经济振兴发展。二是引导撬动社会资本进入公共服务领域。在污水和垃圾处理领域强制推行PPP模式,在收益稳定、市场化程度高的其它领域必须运用PPP模式。完善PPP项目督导落实机制,加快已落地项目的建设速度,推进地区多浪明珠塔、中医院综合楼、一中迁建等PPP项目在今年年底前落地实施。三是继续落实脱贫攻坚“六个精准”要求,支持实施“十大专项行动”,研究制定贫困县财政涉农资金统筹整合使用方案和资金管理办法,认真总结乌什、柯坪县试点经验,为地区全面实现脱贫目标提供政策和资金保障。

(二)优化支出结构,全力做好资金保障。按照“保基本、保运转、保重点、保民生、压一般”的支出原则,坚持把有限的财力用在刀刃上,集中财力服务总目标。在保障基本支出方面:对机关事业单位干部职工工资、津贴补贴、离休费、机关事业单位和企业职工养老金待遇、人身意外伤害险等社会各类人员享受的社保补助和救济等支出全额给予安排;对机关事业单位机构运转经费给予足额保障。在保障重点支出方面:对地委、行署确定的各项重大决策部署、重大工作、重大工程等支出给予全额保障;对交通、水利、教育等重大基础设施建设项目需要财政部门安排的支出积极予以支持;对推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”等支持经济发展的支出及时给予安排。在保障民生支出方面:坚持民生优先、民生先动,大力支持就业、教育、医疗、社保、扶贫、安居、暖心、兴边、安全等“九项”惠民工程,把财政支出的70%以上用于保障改善民生。在压缩一般性支出方面:牢固树立过紧日子的思想,降低行政运行成本,做到“三公经费”只减不增,集中财力办大事。

(三)坚持改革创新,增强新活力。深化财税体制改革,充分发挥财税改革对经济社会发展的牵引作用,确保地区决定的重大事项得以落实。一是试编2017-2019三年滚动预算。细化预算编制,提高年初预算到位率。将政府的全部收入和支出纳入预算管理,增强政府预算的统筹能力。对重点项目开展绩效评价。二是进一步完善国库单一账户体系,全面推开权责发生制政府综合财务报告编制。深入推进农村综合改革,助推美丽乡村建设。继续推进政府购买服务改革试点。对实施新一轮公益性建设项目而形成政府购买服务增加的滚动预算数,进行认真摸底和测算,做到“心中有数”。三是严格预算执行。从严控制预算追加,对确需安排的重大支出事项,原则上要通过调整本单位部门预算来解决;创新监管方式,对政府采购预算执行情况进行绩效考评;对已落实到具体单位和项目的专项资金要简化拨付流程,加快拨付进度,严禁滞拨、缓拨;逐月考核支出进度,对支出缓慢的县(市)、部门进行约谈;研究制定《地区盘活财政存量资金管理办法》,将盘活的存量资金使用与年度预算安排统筹考虑,原则上要全部安排支出,严禁“盘而不活”,避免形成“二次沉淀”。四是在全疆率先启动“智慧财税”建设,以综合治税平台为核心,以“财政大平台”和“金税三期系统”为辅助,对综合治税网络平台进行全面升级和拓展,增设先进的财政管理和组织收入管理模块。同时,探索和建立综合治税系统与财政大平台的业务衔接与数据互用模式,进一步提高财税信息化管理水平。组织完成地区纺织服装产业补贴项目管理系统的研发和基建管理系统(二期)升级。五是管好用好脱贫攻坚359亿元融资贷款资金和扶贫发展等产业基金。认真落实政策性融资担保政策,启动“4321”政策性融资担保贷款业务,高度重视和规避不良贷款转稼风险等问题。六是将中小企业周转金规模扩大至1亿元,全年周转额放大3倍以上。七是全力以赴向自治区争取尽快全面兑现南疆四地州财政补助政策,实现同区域、同待遇。

(四)推进财政监督,提高资金使用效益。强化法治观念,规范理财行为,不断完善预算执行、国库运行监管、支出绩效考核、财政监督管理等工作机制,充分发挥财政监督职能,积极构建财政资金运行全过程的大监督体系。建立并严格落实财政资金拨付跟踪检查监督制度,确保财政资金及时有效拨付使用。一是切实加强财政收支监督、内部监督和会计监督,对重点领域、重点项目、惠民资金实施财政专项监督检查。二是提升优化单位财务核算系统功能,对财政财务信息实现动态监控全覆盖,实现财政资金安排、拨付、使用与网络动态监控相同步,实现财政事前、事中及全过程监督。三是推进透明预算管理。落实预决算公开的主体责任,严格按照职责分工以及公开的主体、时限、程序、内容等要求,全面公开财政预决算、部门预决算、政府债务限额、“三公”经费预决算和相关财政政策法规。四是规范社保基金预算执行,防范基金运行风险。五是研究乡镇财政资金拨付、使用、监管新机制,探索建立乡财管理的新模式。六是自觉接受人大、审计、监察等部门的监督,主动接受社会监督,保障财政资金安全,提高财政资金绩效。

(五)加强政府债务管理,确保财政可持续。一是强化政府债务限额管理、预算管理,根据批准的债务限额及时编制预算调整方案。二是划分政府与市场的边界,分清政府与企业的责任,政府债务不得通过企业举借,企业债务不得推给政府偿还。三是规范担保行为,除外债转贷可提供担保外,地方政府及所属部门不得为任何部门、企业及个人以任何方式提供担保;不得违反法律法规等规定,以出具担保函、承诺函、安慰函等任何形式为各类企业融资提供担保;也不得以文件、会议纪要、领导批示、承诺函等任何形式要求或决定企业为政府举债或变相举债。四是加强债务风险管控,督导综合债务率超100%的县(市)及时制定债务风险化解规划和应急处置预案,采取有效措施降低存量债务规模。五是继续做好存量债务有序置换和新增债券项目申报工作,履行好还本付息责任。六是切实加强政府债务监督,坚决查处违法违规行为。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,2017年,面对社会稳定和经济发展的新常态,地区财政工作任务艰巨,责任重大、使命光荣。我们将在地委、行署的坚强领导下,坚定信心,敢于担当,凝心聚力,攻坚克难,真抓实干,努力开创财政事业发展的新局面,以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开。

 




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